我國單位GDP能耗是世界平均水平1.5倍,多地能耗總量超標

我國單位GDP能耗是世界平均水平1.5倍,多地能耗總量超標

“‘十三五’期間,陝西能耗‘雙控’工作取得積極進展。但預計,今年單位GDP能耗呈上升趨勢,能源消費總量將突破1.4148億噸標準煤,無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”

“內蒙古經濟總量僅佔全國的1.7%,卻消耗了全國5.2%的能源。今年上半年,能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%,‘十三五’目標完成形勢十分嚴峻。”

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“對於寧夏而言,能耗‘雙控’是一個大問題,完成目標確實存在一定困難。我們經常跟相關主管部門協調此事,提升能源資源利用效率很難。”

這是近日記者在多個能源大省採訪調研過程中,聽到的關於能耗“雙控”目標執行情況的反饋。

能耗“雙控”的目標包括能源消費總量和能耗強度。國家統計局最新數據顯示,今年前三季度,單位GDP能耗升幅比上半年回落1.2個百分點、比一季度回落3.8個百分點,能源結構持續優化、能耗升幅不斷回落。但在整體向好的大背景下,上述省份卻直言能耗“雙控”“形勢嚴峻”,原因何在?另據記者瞭解,目前全國已有逾10個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標。重壓之下,如何破局?

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能耗“雙控”是節約能源資源的重大舉措。根據《“十三五”節能減排綜合工作方案》,到2020年,全國萬元國內生產總值(GDP)能耗要比2015年下降15%,能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。以此爲基礎,國家發改委對各省市下達了分解任務並定期考覈。

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“‘十三五’前四年,全國能源消費總量累計增長約5.3億噸標準煤,約佔‘十三五’能耗增量控制目標的79.0%;全國能耗強度累計下降約13.2%,完成‘十三五’下降15%總目標的87.1%。二者均符合總體進度要求,全國層面達標問題不大,但不同地區的形勢差異顯著。”一位熟悉情況的業內人士告訴記者,“十三五”時間剛剛過半,內蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標,且能耗強度不降反升,浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標,遼寧更是連續兩年未完成“雙控”考覈,實際進度堪憂。

記者瞭解到,直至目前,部分地區完成“雙控”任務依然困難重重。例如,今年上半年,在全國和多數地區能源消費負增長的情況下,內蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%,並因此被國家發改委約談。國家發改委在約談後發佈的公開信息顯示,2019年,內蒙古能源消費總量高達“十三五”增量控制目標的184%;非化石能源消費比重僅爲8.1%,遠低於全國15.3%的平均水平,“能源結構調整緩慢,‘十三五’能耗雙控目標完成形勢十分嚴峻。”

陝西省發改委相關負責人告訴記者,按照目標,到2020年,陝西能源消費總量要控制在1.3886億噸標準煤,萬元GDP能耗較2015年下降15%。“但按照經濟形勢整體預測和我省產業結構實際情況,預計全年單位GDP能耗將呈上升態勢,能源消費總量將突破1.4148億噸標準煤,無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”

“第二產業對寧夏的經濟貢獻佔據主導,加上以化石能源爲主的資源稟賦,導致能源轉型壓力較大。我們也在積極想辦法,但完成能耗控制指標確實存在困難。幾乎一到年終考覈的時候,就要與相關主管部門重點協調、解決此事。”寧夏回族自治區發改委相關人士坦言。

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據陝西省發改委人士透露,難以達標的原因主要有三個:一是新增能耗量較大的項目多,導致全社會新增能耗超出目標範圍,進而影響能源消費總量控制;二是產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況改觀不大,新興產業短期難以接替;三是生活用能需求增長較快、佔比不斷擴大,大幅拉昇能源消費剛性增長,給能耗強度下降帶來不利影響。

“陝西是國家重要的綜合能源保障基地,爲保障能源安全供應作出了貢獻。陝西經濟增長對能源資源的依賴性較大,短期內能源化工產業仍是支柱。對此,陝西堅持汰劣扶優,爲規劃佈局優質項目騰挪能耗指標空間。希望國家充分考慮西部地區發展現狀,實行差別化管理。”該人士呼籲,一是建議完善能耗“雙控”目標分配製度,充分考慮區域發展優勢、產業發展基礎、產業結構特徵、重大項目佈局等因素,實行增量存量差別化管理,避免單純以項目設計能耗爲基數分配目標數值;二是對國家規劃的重大產業佈局、重大項目實行能耗單列,其能耗指標不佔用項目所在地能耗指標,不納入地方“雙控”考覈範圍。

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“只要稍微大一點的項目,必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業就佔了全區很大一部分指標。根據實際情況,可否考慮適當調整?比如,同樣用煤,煤炭作爲原料和燃料是兩個不同路徑,能耗指標可否區分計算?所在地區大力發展新能源,能不能進行一些指標抵扣?”寧夏回族自治區發改委人士稱。

“綜合考慮資源稟賦、發展階段、地區貢獻等因素,化石能源聚集地的訴求有一定道理,但實際操作並非易事。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說,“哪些地區可以調整、如何調整,必須經過嚴格測算。但調整能耗指標實屬不得已而爲之,更重要的是如何優化能源結構、提高能源利用效率。”

上述業內人士進一步表示,在“雙控”中,能耗強度是約束性指標,總量控制是預期性指標,前者必須完成,後者儘量做到。“實際上,二者相輔相成,平時的考覈督察同時對強度、總量評價打分。一味停留在傳統高耗能項目上做文章,不僅總量難以控制,對強度降低也沒有好處。部分能源大省的共性問題,正是產業、能源結構不合理,而能耗控制的目的在於倒逼經濟發展方式轉變。如果爲完成任務而調整目標,既無必要也無道理;但對於部分能耗強度達標而發展較快的地區,可考慮彈性控制總量。”

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結合實際,多位業內人士強調,降低能耗強度、控制能耗總量,有利於緩解我國經濟增長對能源消耗增長的依賴程度。因此,能耗“雙控”力度不可減輕。

“一個能源體系的好壞,首先就是看能效。近年來,我們將能耗強度、總量控制指標列入考覈範圍,近10年能源彈性係數逐步下降,意味着能耗強度持續降低,進步有目共睹。但同時,我國單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。這樣的發展方式不可持續,也給能源轉型增加了困難。若能把1.5進一步降到1.0,每年至少可減少十幾億噸標準煤消耗。”中國工程院院士杜祥琬指出,節能提效是我國能源戰略之首,是綠色低碳的第一能源;即便是在化石能源爲主的能源結構下,節能提效也是減排主力。

中國工程院院士劉中民在接受記者採訪時稱,我國能源資源稟賦和消費需求長期呈逆向分佈格局,形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向,保障能源安全的底線不可動搖。但新時期,能源革命安全新戰略也要求,根據資源環境承載能力科學規劃能源資源開發佈局。“前期,部分能源大省上馬了一些技術經濟性不好的高耗能項目,爲可持續發展埋下隱患。在綠色低碳發展方向之下,這部分首當其衝應該減掉,淘汰不合理的傳統高能耗產業,才能爲優化佈局、降低能耗騰出空間。”

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劉中民認爲,能耗“雙控”不是說不要化石能源項目,而要以新理念、新方式予以發展。“尤其在力爭2030年前碳達峯、2060年前碳中和的新目標下,既要穩住化石能源的保底作用,也要帶動可再生能源大力發展。化石能源富集區要統一算賬,打破各能源種類相互獨立分割的局面,通過多能互補讓各種能源發揮特長、形成合力。適當增加能源消費總量,促進發展經濟的同時降低能耗強度。”

李佐軍提醒,凡是見效相對較快的措施,大部分地區已經實施完畢。越到後期,“雙控”難度越大,越需要深層次、綜合性的措施。“能耗‘雙控’是一項系統工程,需要從技術進步、結構優化、管理改革等方面持續發力。”

“石油經濟”難以爲繼 更多阿拉伯國家有意加入WTO

“石油經濟”難以爲繼 更多阿拉伯國家有意加入WTO

世貿組織祕書處近日與阿拉伯貨幣基金組織和伊斯蘭開發銀行共同舉行一次有特殊意義的高級別對話會,主題是阿拉伯國家是否應積極加入WTO。與會者認爲,加入WTO可爲阿拉伯國家實施改革和促進經濟增長起到積極作用,而越來越多的阿拉伯國家也對加入WTO抱有濃厚興趣。

在疫情第二波來襲、全球經濟總體遭遇嚴重衰退的當下,對話會的召開一定程度上彰顯了世界經濟發展的一些趨勢。這首先說明,石油產業已很難支撐一些產油國的經濟,迫使這些國家優化產業結構,打破單一發展的制約性瓶頸。

在阿拉伯地區,不少國家的經濟嚴重依賴石油天然氣,工業化發展緩慢,經濟結構相對單一。22個阿拉伯國家聯盟成員國中有16個國家生產石油,其中沙特阿拉伯石油產業甚至佔其國內生產總值的三到四成。在石油需求量大的年代,這些國家“富得流油”;一旦石油需求量下降或新能源興起取代石油,這些國家便感受到壓力,更好融入全球貿易體系以獲得新發展動力成爲自然選擇。

WTO數據顯示,在阿拉伯聯盟22個成員中,有9個國家是WTO原始成員,分別是巴林、吉布提、埃及、科威特、毛里塔尼亞、摩洛哥、卡塔爾、突尼斯、阿拉伯聯合酋長國;目前,有8個國家正積極申請加入WTO,分別是阿爾及利亞、科摩羅、伊拉克、黎巴嫩、利比亞、索馬里、蘇丹和敘利亞。在全球積極申請加入WTO的23個國家中,這8個阿拉伯國家佔比超過三分之一。WTO有“經濟聯合國”之稱,加入其中意味着可以自動享有所有成員相互給予的各種利益,這對經濟轉型中的阿拉伯國家而言無疑具有很大吸引力。WTO副總幹事艾倫・沃爾夫在此次高級對話會上表示,加入WTO將成爲有關阿拉伯國家實施改革的有效外部支柱,並可成爲其經濟增長的重要助推劑。

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此次對話會展現的另一個特徵是WTO擴大仍是發展趨勢,強化全球貿易體系、推動貿易和投資便利化仍是刺激全球經濟復甦、發展的重要動力。擴大WTO成員範圍,讓更多國家在一個統一、基於規則的平臺上良性競爭不僅有利於世界經濟,同樣可讓新加入的國家獲益。

WTO有關數據顯示,加入該組織後各成員國內生產總值和貿易進出口量大多出現較高增長,外來直接投資量通常也會有所增加。沃爾夫強調,阿拉伯地區國家不僅受到一些衝突的影響,也像其他地區和國家一樣受到新冠肺炎疫情的嚴重打擊,在這樣的環境下,貿易將推動(包括阿拉伯地區在內的)全球經濟復甦。

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“十三五”前4年北京壓減燃煤近千萬噸

“十三五”前4年北京壓減燃煤近千萬噸

本報記者 曹政

3個月前,停產一年的門頭溝大臺煤礦正式關閉,宣告了北京千年採煤史就此結束。

從產到用,北京能源結構過去5年經歷深刻轉型。市發改委昨天介紹,“十三五”以來,本市能源領域攻堅克難、多措並舉,全力打好壓減燃煤攻堅戰,能源結構加速優化做好“加減法”:“加”的方面,四大熱電中心全面建成,應急儲氣項目全速開建,可再生能源利用比重大幅提升;“減”的方面,“十三五”前4年,本市壓減燃煤接近千萬噸。

全市基本實現清潔供熱

本月15日開始,北京數以萬計的家庭室內溫度升至18攝氏度以上。

歷史上,供暖季一直是燃煤消耗高峯期。今冬採暖季,北京城鎮地區供熱面積約8.95億平方米。但今年北京的清潔供熱面積比重達到98%以上。這意味着,北京已經基本結束了燃煤供熱的歷史。

98%的數字意味着北京清潔供熱的範圍不僅覆蓋城市集中供熱區域,還覆蓋廣大農村地區。“全市130多萬戶農村居民已實現‘煤改電’‘煤改氣’等清潔能源取暖,基本實現全市平原地區‘無煤化’。”市發改委相關負責人介紹,本市已經基本建成“‘1+4+N’+X”的城市熱網和區域熱網相結合的城市清潔供熱體系。

不只是供熱清潔化。2017年底,北京全面建成四大熱電中心,實現本地電力生產清潔化,每年減少燃煤消耗920萬噸。920萬噸燃煤如用火車運輸,車廂總長度相當於北京到雲南騰衝的距離。

應急儲氣項目全速開建

數據顯示,全市煤炭消費量由2015年的1165.2萬噸大幅削減到2019年的182.8萬噸,遠遠超過了“十三五”削減至400萬噸的目標,煤炭消費量佔全市能源消費比重也由13.7%降爲1.8%;全市優質能源比重由86.3%提高到2019年的98.2%。

“十三五”前4年,全市壓減燃煤近千萬噸,自然就提升了北京對天然氣的需求。這龐大的供應量如何保障?

目光投向唐山曹妃甸區港口物流園區――兩座16萬立方米的天然氣LNG儲罐將在下個月基本竣工。此外,本市已建成陝京四線“一干三支”北京段工程,形成“三種氣源、七大通道”能源輸送格局。北京天然氣輸配管網接收門站達到10座,接收能力達到1315萬立方米/小時,各區也已經全部實現連通管道天然氣,平原地區燃氣管網實現“鎮鎮通”。

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12.7%用電量來自可再生能源

幾天前,北京出臺新政進一步鼓勵社會各界光伏發電,即便是普通老百姓利用自有產權住宅建設的戶用光伏發電項目“自發電”,每一度電也可獲得三毛錢的補貼。截至2020年6月底,全市光伏發電裝機容量達到60萬千瓦,約是“十二五”末的4.5倍,爲全市治理大氣污染、推動能源轉型提供了有效手段。

“近五年,本市可再生能源利用比重持續提高。”相關負責人介紹,本市出臺鼓勵熱泵、太陽能利用等綠色能源支持政策,可再生能源佔全市能源消費比重由2015年的6.6%提高到2019年的7.9%;外調綠電由2015年的45億千瓦時增加到2019年的109.5億千瓦時。截至2019年年底,全市12.7%的全社會用電量、15.8%的發電裝機規模、9.9%的建築供暖面積由可再生能源提供。

與此同時,北京全力推進首都核心區、城市副中心、冬奧場館、大興國際機場等重點區域電網工程建設。到2019年底,全市外受電輸送能力增加到3100萬千瓦,供電可靠率99.995%。新能源汽車充電樁累計建成約20萬個,已基本形成全市平原地區半徑小於5公里的服務充電網絡。本市油品清潔供應能力也進一步增強,全面實施新車國六(B)排放標準,油品質量升級持續推進,同時加快推進公交、環衛、物流、出租等重點行業車輛電動化替代。

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動力煤價小漲三週 多方增供預防“煤超瘋”

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《經濟參考報》記者18日從秦皇島煤炭網獲悉,作爲國內煤市風向標,最新一期環渤海動力煤指數報收於566元/噸,環比上行1元/噸,這是該指數連續第三週小幅上漲。分析認爲,進入供暖季全國尤其是東北地區煤炭需求激增,但暢銷煤種嚴重缺貨,市場再現上漲動力。

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在此之下,多方增供預防“煤超瘋”。在11月17日的例行發佈會上,國家發改委新聞發言人孟瑋表示,下一步,將繼續推動國內煤炭企業增產增供,指導督促東北三省多渠道加大煤炭採購力度,加強鐵路和港口運力保障,調節電力外送,將電廠存煤保持在合理水平,確保東北地區取暖用煤需要。

據記者瞭解,近期國家能源集團等多家煤炭企業都做了部署,要求全力以赴做好今冬明春能源供應及保暖保供工作。中國國家鐵路集團有限公司從11月起也在全路開展冬煤保供60天專項行動,明確今年11月、12月國家鐵路煤炭日均裝車達7.2萬車以上,秦皇島、京唐港、曹妃甸港存煤合計不低於1700萬噸,確保煤炭供應持續穩定。加大山西、陝西、內蒙古等煤炭主產區煤炭外運力度,重點保障東北地區冬季煤炭供應。對存煤可耗天數在7天以下的電廠,只要企業提出需求並落實好煤源,立即啓動煤炭應急保供機制,量身定製運輸方案,組織重點保供。

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今年供暖季初期,不少北方地區提前啓動供暖,帶動用煤需求出現較快增長。“重點做好東北地區取暖用煤的供應保障。在供暖季開始前,組織有關方面採取措施,提前落實供暖煤源。自10月20日開始供暖以來運行平穩,重點電廠存煤保持在20天以上水平。”孟瑋介紹說。

從10月下旬開始,陝西、山西、內蒙古等主產地出現拉運緊張局面,煤價持續居高不下,對港口煤炭價格形成了支撐。而且,東北地區煤炭需求激增,北方港口貨源分流加劇,加之大秦線檢修期間,北方港口鐵路集港受限,自10月下旬開始,秦唐滄三港庫存持續處於2000萬噸以下,儲備貨源的不足助推了港口市場看漲情緒。

此外,進口煤政策不明,內外貿雙重採購吹起需求泡沫。秦皇島煤炭網分析師齊波表示,從本月來看,政策執行較市場預期偏緊,進口補充缺失使得下游消費終端採購轉向內貿市場,同時由於進口煤存在較高的利潤空間,消費主體將目光同時投向內貿和外貿兩個市場。儘管終端電廠需求相對偏弱,但雙重採購需求疊加的表徵顯示爲需求總量大幅增加,一定程度上擴展了煤炭價格上漲空間。

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記者調查:生物質發電突遇補貼銳減衝擊

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每年秋收過後,上億噸秸稈滯留在全國各地的田間地頭。爲了不影響來年耕種,農民的慣常做法是將其“一燒了之”,這一粗放的處理方式在污染環境的同時,還可能引發火災,焚燒秸稈近年來因此成了國家明令禁止的違法行爲。與此同時,在國家政策的引導下,秸稈也找到了“變廢爲寶”的新出路――發電。

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“一個3萬千瓦的農林生物質發電機組每年可消納30萬噸秸稈廢棄物,帶動上千人就業,直接對應扶貧人口3萬人,每年可支付農民的燃料費近億元,已成爲我國精準扶貧的手段之一。”黑龍江慶翔企業管理集團總經理王國茂告訴記者。

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但這一綜合效益顯著的陽光產業目前正面臨全行業虧損的風險。近期,財政部、國家發改委、國家能源局發佈《關於〈關於促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見〉有關事項的補充通知》(以下簡稱《補充通知》),明確將生物質發電項目享受電價補貼的“全生命週期合理利用小時數”確定爲82500小時,並規定“併網之日起滿15年後,無論項目是否達到全生命週期補貼電量,均不再享受中央財政補貼資金”。

新政甫一出臺,即在農林生物質發電行業引發強烈反響。“當初投入農林生物質發電行業,本是看好這個香餑餑,現在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關意見徵求,沒曾想一夜之間政策已經公佈了”“農林生物質發電將面臨至暗時刻”……200多家企業日前“聯名上書”,要求有關部門重新評估農林生物質發電項目的“合理利用小時數”。

“在沒有補貼的情況下,農林生物質發電行業的標杆電價連燃料採購成本都無法覆蓋”

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可再生能源項目國補退出機制落地,農林生物質發電企業“一片哀嚎”。據企業聯名書面材料,按農林生物質發電現行0.75元/千瓦時(含稅)標杆上網電價等指標測算,考慮平均8%的投資收益率,按15年經營期計算,我國農林生物質發電盈虧平衡點高達8200多小時,基本上平均每年要滿負荷運行340天左右。而《補充通知》規定企業 15年之內平均每年僅按5500小時運行。

長青(集團)股份有限公司技術總監管兆軍表示:“《補充通知》給全行業埋了一顆‘地雷’,投資人普遍陷入恐慌,全行業400多個項目,債務違約、壞賬呆賬的端倪開始顯現。”

“對資本市場來說,一個無法持續存活的項目是沒有投資價值的,一些證券監管和分析機構普遍下調了對農林生物質發電行業的預期,融資環境正持續惡化,或將導致農林生物質發電行業上市公司市值大幅縮水。”王國茂說。

《補充通知》對風電、光伏發電也制定了相應的合理利用小時數,爲何農林生物質發電行業反應最爲強烈?

管兆軍表示:“風電、光伏和垃圾發電沒有燃料成本,而農林生物質發電的燃料成本約佔電廠營收總額的60%,秸稈收購、儲藏、運輸等環節都需要人力投入和資金成本。維持現有的補貼政策,農林生物質發電能混個溫飽,補貼一旦取消,全行業或將陸續破產退出。”

黑龍江辰能新能源股份公司總經理張林財指出:“不同季節、不同品種、不同區域的燃料收購單價均不同。據測算,燃料收購單價平均爲300元/噸,摺合成燃料採購度電成本平均爲0.42元/千瓦時,而我國煤電標杆電價平均在0.38元/千瓦時左右,說明在沒有補貼的情況下,農林生物質發電行業的標杆電價連燃料採購成本都無法覆蓋。”

“15年補貼的上限此前就有政策要求,只是一直沒有執行”

農林生物質發電企業普遍認爲,《補充通知》確定的“全生命週期合理利用小時數”與產業實際發展情況不符。一位不願具名的業內人士表示:“有機構預測,農林生物質發電行業2019年設備利用小時數不足 5000 小時,但這個數據並不準確。去年受行業龍頭企業凱迪生態項目停產影響,加之電價補貼滯後,全行業30%-40%的項目處於半停產狀態。實際上,目前正常運行的機組,設備年利用小時數普遍在7500小時以上,少部分機組達到了8200小時以上。”

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王國茂直言:“當前政策對農林生物質發電並不友好。但15年補貼的上限此前就有政策要求,只是一直沒有執行,這並非新要求。”

據瞭解,國家發改委於2006年發佈《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定,生物質發電項目自投產之日起,15年內享受補貼電價;運行滿15年後,取消補貼電價。


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王國茂指出:“2006年文件發佈時,我國首個農林生物質發電項目並未投產,國家對該產業缺乏一定的實踐觀察。因此,文件中許多條款都在後期做了完善修正,其中關於‘2010年以後覈准發電項目電價遞減 2%’的政策不但沒有執行,主管部門反而將農林生物質電價正式確定爲0.75元/千瓦時,平均補貼電價約0.375元/千瓦時,比2006年上調了0.1元/千瓦時以上。目前,所有金融機構和投資公司對農林生物質的資產評估均以20年爲前提,恰好證明了2006 年發佈的‘15 年’政策不夠完善,是不符合行業生產經營現實的。”

同時,《補充通知》明確,生物質發電項目自併網之日起滿15年後,可核發綠證准許參與綠證交易。但國能生物發電集團有限公司市場開發部主任魯在利認爲,當前我國的綠證交易市場頂層設計尚未完成,特別是考慮到農林生物質發電項目的燃料成本不會隨着時間推移而降低,總體成本是剛性增長的,因此農林生物質發電企業依賴綠證交易替代財政補貼難度較大。


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“全行業拖欠農民燃料款高達100億元以上,給農民打欠條是家常便飯”

據中國產業發展促進會生物質能產業分會統計,截至今年9月底,農林生物質發電裝機累計達1180萬千瓦,在我國20多億千瓦發電總裝機中佔比較小。中國農業大學教授程序表示:“農林生物質發電規模雖小,但除發電外,還有利於環保和農民增收。”

張林財表示,中國生物質資源理論產出量約10億噸/年,目前被能源化利用的總量約9000萬噸/年,不到10%。以黑龍江爲例,該省秸稈年產出量6000多萬噸,其中僅有600萬噸左右通過直燃發電處理,大量剩餘秸稈得不到有效處置,農民不得不露天焚燒。據測算,我國每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄,浪費了大量的資源,嚴重污染了環境。

“農林廢棄物的物理特徵決定了其經濟收購半徑在50-100公里以內,這意味着一個農林廢棄物發電項目恰好可以對應處理一個縣域的農林牧生產垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時,也能就地吸引勞動力就業,開展精準扶貧。”張林財說。

但魯在利坦言:“據行業協會測算,受制於補貼資金髮放長期滯後,截至目前,全行業拖欠農民燃料款高達100億元以上,給農民打欠條是家常便飯。”

國家可再生能源中心、國家發改委能源研究所、中國產業發展促進會生物質能產業分會於2018年聯合編制的《生物質電價政策研究報告》也指出,截至2017年,未列入可再生能源電價附加資金目錄的補助資金和未發放補助資金共約143.6億元,其中農林生物質約64.1億元。

“新政策的初衷是淘汰落後產能,但從實際效果看,可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’。”魯在利說。

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此外,農林生物質發電企業紛紛表示,《補充通知》的頒佈程序存在一定瑕疵,“如此重大的行業政策在頒佈前,農林生物質發電行業各個企業和行業協會商會均未被徵求意見,直到財政部網站發佈文件,大家才知曉這一新規。”

初冬阿哈湖景如畫 景色怡人

46個村2.9萬戶居民“煤改電”工程完工


46個村2.9萬戶居民“煤改電”工程完工

北京青年報記者昨日由北京市發改委獲悉,目前北京市2020年“煤改電”工程已全部完工,涉及昌平、房山兩個區46個村約2.9萬戶居民。北京市發改委已於此前批覆該項目資金申請報告,爲今年“煤改電”工程安排補助資金。

據市發改委相關負責人介紹,2020年“煤改電”項目實施“煤改電”配套電網改造,主要建設內容包括:安裝變壓器422臺,中壓電纜54.25公里,低壓電纜51.25公里,中壓架空線路1053.94公里,低壓架空線路921.14公里,電杆11411基,電錶16349個。

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值得一提的是,此次46個村“煤改電”工程的完工,也意味着北京3921個村中,已有3398個順利完成“煤改清潔能源”改造,佔比約87%。“下一步,北京市發改委將配合相關部門,積極推進剩餘農村清潔能源改造工作,進一步推進本市能源消費清潔化,確保羣衆清潔溫暖過冬。”市發改委相關負責人表示。(記者 林豔)


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以大氣治污攻堅推動高質量發展


以大氣治污攻堅推動高質量發展

生態環境部、發展改革委等十部門聯合北京市、天津市等人民政府近日共同印發了《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,爲大氣治理收官戰作出部署。大氣污染防治攻堅行動不僅是改善空氣質量、提升人民幸福感的必要之舉,更是促進企業綠色轉型,推動我國經濟高質量發展的有效途徑。

經過多年的不懈努力,“十三五”期間,全國空氣質量持續改善,呈現出穩中向好的趨勢。在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,末端治理爲主的減排方式,帶來的空氣質量提升空間越來越小。以重化工業爲主的產業結構、以煤爲主的能源結構、以公路貨運爲主的運輸結構是造成我國大氣環境污染的主因。思路決定出路,唯有切實調整四大結構,才能真正完成黨和人民交給我們的歷史任務,使空氣質量改善程度滿足人民羣衆的期待。

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此次大氣污染綜合治理攻堅行動方案明確提出,將圍繞四大結構優化調整,實施一系列重大工程。這些工程的實施不僅能夠從源頭減少污染排放,同時也會對我國經濟高質量發展起到十分重要的推動作用。

能源是國家經濟發展的命脈,提升能源利用效率、優化能源供給結構,無論對環境污染治理,還是對經濟轉型發展都有非常重要的意義。

以廣東省肇慶市陶瓷產業綠色清潔轉型發展爲例。肇慶的建築陶瓷企業數量多、產能大,但落後的生產工藝給當地資源環境帶來了巨大壓力,曾經導致肇慶市空氣質量全省墊底。痛定思痛,肇慶以壯士斷腕的決心推進“煤改氣”工作。天然氣能有效提升產品質量的穩定性,更有利於燒製高端陶瓷。“煤改氣”改造不僅使肇慶空氣質量大幅改善,也成爲陶瓷企業開發新產品、搶佔高端市場的契機。大量實例證明,統籌經濟發展與環境保護,能夠實現經濟效益、環境效益、社會效益的共贏。

調整產業結構對經濟轉型升級的影響更爲直接。淘汰落後產能,不僅能減輕當地資源環境壓力,而且能降低資源消耗大、污染強度大的產業鏈在國民經濟中的比重,是推動高質量發展的必然選擇。例如,鋼鐵行業超低排放改造工程,有助於企業實現全

過程、全系統、全產業鏈的升級,是對企業工藝水平、治理設施、管理能力的全面優化,有助於提升企業的綜合競爭力,實現可持續發展。同時,這也是助力我國鋼鐵工業實現由大變強的重要舉措。

環境保護與經濟發展相輔相成。我們不能僅僅將大氣污染防治攻堅中的重大工程視作環保工程,更應將其視作促進經濟轉變發展方式、實現企業提質增效的重要途徑。要充分認識節能減排工作對轉型發展的促進作用,不斷增強做好這項工作的積極性和主動性。

改善生態環境不僅是促進經濟可持續發展的重要推動力量,更是保障經濟正常運行的前提條件。經濟發展必須以資源環境承載能力爲基礎。隨着經濟總量不斷擴大,我國面臨着更大的資源能源和生態環境壓力。資源環境問題不解決,經濟發展也將難以爲繼。只有淘汰落後產能,才能爲先進產能騰出發展空間。

保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。要以秋冬季攻堅行動爲抓手,推動環境保護與經濟發展的雙贏。立足四大結構調整,持續推進重點工程建設。繼續有序實施鋼鐵行業超低排放改造、完善“散亂污”企業動態管理機制、推進“公轉鐵”重點工程,推動企業的轉型升級改造,加快綠色轉型發展步伐。

同時,要通過差異化管理手段,調動企業加強污染治理的積極性。開展重點行業企業績效分級工作,落實差別化管控措施。在重污染天氣預警期間,嚴格按照企業分級實施差異化管理。通過正向激勵手段,激發企業治污減排的內生動力,促使其自覺加強環境管理,加大治污力度。

我們要從促進經濟高質量發展的高度來認識和理解大氣污染治理的重大意義,堅定不移、戮力同心,打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰,要以高水平的生態環境保護推動經濟的綠色復甦和高質量發展。(李瑩)


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天然氣價格不具備持續大幅上漲基礎


天然氣價格不具備持續大幅上漲基礎

目前我國天然氣資源供應較爲充足,可以較好滿足冬季保供需求,預計天然氣消費需求將保持一定幅度增長。

針對今冬明春天然氣保供形勢,我國持續推進產供儲銷體系建設和各項保供工作,供應保障能力不斷提高,居民等民生用氣可以得到足額保障。

隨着北方地區陸續進入供暖季,煤炭、天然氣冬季保供也進入了關鍵時期。

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針對近期煤炭、天然氣價格出現較快上漲,國家發展改革委經濟運行調節局主要負責人在接受經濟日報記者採訪時表示,在需求旺季來臨前,煤炭、天然氣價格較快上漲有其客觀原因,也有一些人爲炒作因素,但總體看,今年冬季煤炭、天然氣價格不具備持續大幅上漲基礎。

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據介紹,目前我國天然氣資源供應較爲充足,可以較好滿足冬季保供需求,預計天然氣消費需求將保持一定幅度增長。

“針對今冬明春天然氣保供形勢,國家發展改革委、國家能源局會同各地區、有關部門和企業建立密切溝通機制,持續推進產供儲銷體系建設和各項保供工作,供應保障能力不斷提高,居民等民生用氣可以得到足額保障。”該負責人指出,在用氣高峯期,局部區域、個別時段仍有可能供應偏緊,同時也要高度關注持續大範圍極寒天氣等不確定因素影響。

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據統計,今年前9個月國內生產天然氣1371億立方米,同比增長8.7%,預計全年國內生產天然氣超過1900億立方米,連續4年增產100億立方米以上。

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在大力推動穩產增產的同時,我國繼續保持天然氣進口總體穩定。前9個月,我國進口天然氣965億立方米,同比基本持平。隨着中俄東線中段建成投產,增加了管道氣資源進口來源。同時,國際市場液化天然氣(LNG)也供應充足,可滿足國內需求。

目前,我國已建成儲氣能力近250億立方米,其中地下儲氣庫儲氣超過140億立方米。今年供暖季,日最大可動用儲氣超過1.3億立方米。

同時,天然氣管網互聯互通建設也取得了積極成效。據測算,今年通過互聯互通可向京津冀等地區新增輸氣能力4000萬立方米/天,必要時可立即組織“南氣北上”等資源轉供,以確保重點地區用氣需要。

在煤炭方面,預計供暖季期間全國煤炭消費同比基本持平。目前,全國統調電廠存煤可用32天,處於歷史同期較高水平,可較好保障發電需要。受部分地區煤炭產量下降影響,東北地區保供力度需有所加大。

近年來,每逢北方地區供暖季到來,煤炭、天然氣價格就會出現一波上漲行情。從現貨市場近期行情看,煤炭、天然氣價格已有所擡頭。

“煤炭、天然氣國內生產穩定,進口還有進一步增長空間,資源供應總體充足。總體看,煤、氣價格不具備大幅上漲基礎。”該負責人說。

數據顯示,目前全國統調電廠存煤約1.6億噸,爲歷史同期較高水平。天然氣主要保供企業掌握着儲氣資源近180億立方米,加上地方政府和城鎮燃氣企業已具有的儲氣量,全國可動用儲氣量比去年供暖季進一步增加。

在供儲銷體系中,能否全面嚴格簽約履約,直接關係煤炭、天然氣價格穩定運行。爲此,國家發展改革委已組織三大油氣企業與各地完成全年及供暖季合同簽訂,簽訂合同量同比增長5%以上。同時,大力推行簽訂煤炭中長期協議,以減少價格波動可能帶來的不利影響。

“供暖季期間,我們將加強簽約履約信用監管,督促企業嚴格按照合同保障供用氣秩序穩定,嚴格執行價格政策。”該負責人表示,供暖季期間,對居民用氣量價齊保,門站價格不上浮;對學校、醫院、公共交通等民生用氣保量穩價,在基準門站價格基礎上上浮幅度不得超過20%;其他市場化氣量價格由供需雙方協商確定。

“需要強調的是,LNG市場價格波動不會影響居民用氣,居民用氣嚴格執行當地政府定價。”該負責人強調,在持續做好煤炭、天然氣價格運行監測分析的基礎上,將配合有關部門加強天然氣價格監管,對違規漲價、串通哄擡價格等違法違規行爲,發現一起、查處一起、曝光一起,堅決維護公平競爭的市場秩序。

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世界總裝機容量最大抽水蓄能電站蓄水


世界總裝機容量最大抽水蓄能電站蓄水

11月12日,河北豐寧抽水蓄能電站下水庫正式開始蓄水。豐寧抽水蓄能電站位於河北省承德市豐寧滿族自治縣境內,供電範圍爲京津及冀北電網。該電站總裝機容量360萬千瓦,是目前世界上總裝機容量最大的抽水蓄能電站。

上圖 抽水蓄能電站下水庫正式蓄水。(記者王軼辰)

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記者調查:可再生能源供暖市場寒意濃

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“國家一直高度重視太陽能供熱產業規劃,將太陽能供暖等可再生能源供暖作爲城鄉能源規劃的重要內容,大力發展可再生能源供熱市場,推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步,我們將指導地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發運營模式。”近日,在《對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答覆》(下稱《答覆》)中,國家能源局再一次肯定了可再生能源供暖,並稱“將指導地方在具備條件的地區開展可再生能源供暖試點示範工作和重大項目建設,探索先進的項目運行和管理經驗”。

作爲清潔取暖的重要實現方式之一,可再生能源供暖具有環保、安全等優點。在此背景下,2017年12月,國家發改委、國家能源局等10部委聯合發佈的《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》(下稱《規劃》),制定了宏大的可再生能源供暖發展目標――供暖面積將從2016年底的約7億平方米增至2021年的31.5億平方米,相當於4年淨增3.5倍。但多位業內人士日前向記者證實,距離《規劃》收官僅剩1年時間,可再生能源供暖目標實際完成率僅剛剛過半,目標落空已成大概率事件,亟待引起行業主管部門高度重視。


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“目前完成率只有51%,從進度來看,到2021年大概率是完不成目標了”

按照《規劃》,可再生能源供暖包括地熱能、生物質能及太陽能三種類型。截至2016年底,地熱和生物質能在北方地區的供暖面積分別約爲5億、2億平方米;太陽能主要以輔助供暖的形式存在,供暖面積較小。

基於摸底數據,《規劃》制定了以下目標:地熱能具有儲量大、分佈廣、清潔環保、穩定可靠等特點,到2021年,供暖面積達到10億平方米;生物質能清潔供暖佈局靈活,適應性強,可用於北方生物質資源豐富地區的縣城及農村取暖,在用戶側直接替代煤炭,到2021年,供暖面積達到21億平方米;太陽能熱利用技術成熟,已廣泛用於生活及工業熱水供應,到2021年實現供暖面積5000萬平方米。

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“由此計算,可再生能源供暖總目標爲31.5億平方米。去年,國家能源局等4部委組織《規劃》中期評估時,我們已經發現可再生能源供暖的推進情況很不理想。《規劃》時間過半,地熱、生物質和太陽能供暖各完成2.6億、1億、0.1億平方米,實際面積還不到規劃目標的12%。”一位參與評估工作的專家告訴記者,由於差距較大,評估小組提出適當降低可再生能源供暖目標值的建議,“當時跟相關部委有過溝通,有關部門也對評估結果做了會籤,但後來卻沒了下文。”

1年多過去了,最新進展如何?據中國循環經濟協會可再生能源專業委員會副祕書長王衛權介紹,當前除地熱供暖完成情況較好外,生物質、太陽能供暖均推進緩慢。“生物質供暖面積約4.8億平方米,完成率爲23%;太陽能供暖只有500萬平方米,僅爲目標的1/10。可再生能源供暖總面積約16.08億平方米,目前完成率只有51%,從進度來看,到2021年大概率是完不成規劃規定的目標了。”

“一個採暖季每戶的總費用,相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼,用戶難以承受”

可再生能源供暖,到底難在哪兒?清潔取暖行業專家趙文瑛告訴記者,可再生能源供暖目前面臨的主要問題是管理體制不暢、缺乏標準規範、質量監管有待加強等。如地熱開採涉及取水採礦權,需要發改、環保、自然資源、水利等相關部門制定具體管理辦法,共同推動,但現實中部分項目存在缺少許可、沒有回灌等違規開採現象,行業在統籌規劃、項目報告編制、技術評審和驗收以及實施運行等全過程監管和規範方面需要進一步加強。

在中國新能源電力投融資聯盟祕書長彭澎看來,現有的可再生能源供暖政策多是從大面上給予指引,缺乏具體細化的落地措施,企業投資風險大、效益也不佳。“可再生能源供暖仍處於非常初級的發展階段,市場多在觀望。試點推進尚且較慢,大規模鋪開就更難了。”

除了政策等外部因素,可再生能源供暖自身也存在瓶頸。“大家都覺得可再生能源資源豐富,但具體到某一片區,究竟有多少資源可用於供暖,實際並不清晰。”王衛權提出,資源評估不精細是導致可再生能源供暖推進緩慢的重要因素之一。

同時,可再生能源供暖在技術、價格等方面也都存在短板。以太陽能供暖爲例,上述行業專家表示,由於受季節、天氣等影響較大,太陽能供暖的效果不穩定。“初冬陽光好的時候,供暖效果往往不錯。但在寒冬或陰天時,用戶對溫度要求更高,容易出現熱量供應不足等情況。爲了解決這個問題,通常需要加大供暖設備容量或增設一套輔助電採暖系統,這樣一來,成本又上去了。相比燃氣壁掛爐、電暖器等傳統設備,可再生能源供暖的技術成熟度仍有很大提升空間。”

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技術侷限進一步帶來經濟性問題。王衛權稱,在現有條件下,可再生能源供暖的成本依然偏高。“以太陽能供暖爲例,一個採暖季每戶的總費用,相比原先燒煤高出40%-50%。若離開財政補貼,用戶難以承受,由此降低了可再生能源供暖的接受度。”


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一位不願具名的可再生能源行業專家也稱:“可再生能源供暖與電供暖的原理相同,但前者並不具備明顯的價格競爭力。市場的選擇就是最合適的選擇。目前來看,大面積推廣使用不太現實。”

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“若能建立一套合理的機制解決初始投資問題,可再生能源供暖必將迎來快速發展”

儘管推進不力,可再生能源供暖的價值卻不容忽視。國家能源局在2017年4月發佈的《關於促進可再生能源供熱的意見(徵求意見稿)》中指出,“可再生能源供熱技術類型多,應用範圍廣,既可集中亦可分散利用,在取代散煤供熱方面可發揮重要作用,我國可再生能源供熱潛力可達30億噸標準煤以上。”《答覆》提出,將“繼續加強對太陽能季節性儲熱供暖等可再生能源供暖關鍵技術及設備的研發工作”“指導地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優先及建設用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策”。

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中國工程院院士江億指出,清潔取暖的意義不僅僅在於散煤治理,在力爭“2030年前二氧化碳排放達到峯值、2060年前實現碳中和”的目標下,發展低碳能源更顯戰略價值。“‘散煤改清潔煤’‘煤改氣’等方式,根本上仍未擺脫二氧化碳排放。而光伏、生物質等可再生能源正是典型的低碳能源。”

趙文瑛還表示,可再生能源供暖成本偏高,主要高在初始投資部分,但其運行成本相對較低;“煤改電”“煤改氣”改造成本相對較低,但後期運行費用高。“很多地區出現返煤現象,主要就是因爲‘煤改氣’‘煤改電’使用成本高,老百姓不願多掏錢。從運營角度來說,可再生能源供暖有其獨特優勢。若能建立一套合理的機制解決初始投資問題,可再生能源供暖必將迎來快速發展。”


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中國能源研究會可再生能源專委會常務祕書長李丹指出,要想促進可再生能源供暖產業的發展,就需要從建立健全可行的商業模式入手。“此前我國需要解決的是農村地區散燒煤取暖的問題,而在小散亂污的治理取得一定成果後,未來冬季取暖發展方向將從化石能源轉向可再生能源。在可再生能源取暖項目目前還不具備經濟可行性的背景下,還需要政府更爲明確的政策支持,比如加大融資支持力度、在稅率方面提供一些補貼等,這是促進產業發展從初期到成熟的一個有效的過渡性做法。”